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客歲教師節上映的片子「教員你會不會回來」，改編自王政忠先生的真人真事，故事描述王教員自高中時即離家半工半讀，天天躲在洗衣店的蘊藏室苦讀，奮力考上高雄師範大學，卒業後分發至南投爽文國中擔負練習老師。爽文國中位於南投縣中寮鄉，是全台灣最窮的平地鄉鎮之一，當地連超商都沒有，甚至連省道也不顛末。正因為「不想繼續待在偏鄉黉舍」，所以他十分起勁設計課程，希望能讓考成第一位，趕緊調離這裡，到大城市裡擔負補習班名師。但沒想到卻遭受了921大地動，家破人亡的學生充滿徬徨，流著眼淚問他：「老師，你會不會回來？」因為學生的這句話，讓王先生心生感想，最後選擇繼續留在爽文國中，和理念不異的先生們，一路協助學生走出地震後的心靈傷痛。

王政忠教員花了四年的時候，透過進修護照的教授教養技巧，提升學生的浏覽理解能力。例如在分組進修時，遵照能力凹凸，把學生分成A、B、C、D咖，只要D咖學會了，小組的分數就愈高，是以程度好的學生積極教導其他人，培育種植提拔共學精神。一個只有六個班的偏鄉小學，單親、隔代教養、低收入戶和新移民子女的學生比例超過五成，可是憑著不抛卻的決心和勉力，對峙了17年，他透過教育改變學生在學習上的弱勢，成為全台灣唯一同時獲得Power教師、Super教師和師鐸獎的三冠王。

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「遭受了921大地震，家破人亡的學生充滿徬徨，流著眼淚問他：『先生，你會不會回來？』因為學生的這句話，讓王教員心生感到，最後選擇繼續留在爽文國中......」（取自王政忠facebook）

教育可以翻轉人生，但若是教育資本分派不公平，卻會對偏僻區域學生的受教權造成較著不利的影響。以花蓮縣104年度根基能力檢核結果為例，均標分數前3名集中在花蓮市、吉安鄉、玉里鎮等生齒密集區；均標分數偏低則集中在豐濱鄉、光復鄉、卓溪鄉等偏僻地域，顯示學生的學習表示，確實存在光鮮明顯差異。

另外，根據教育部統計資料，103學年度偏僻地區國中及國小（以下簡稱「偏僻地區黉舍」）的校數，共有1,127所，佔全國國中小學的總數「31.2％」。個中，各縣市50人以下的偏僻地區黉舍，國小共有331所，國中則有29校，占全體偏僻區域黉舍31.9％。統計數字顯示，偏鄉國中小學普遍存在「黉舍規模較小、班級數也少」的景象。在貧乏同儕互動之下，學生的進修動機也較為薄弱。此外，因地處偏遠、交通未便，再加上「單親、隔代教養和弱勢家庭」的孩子比例較高，所以家庭教育的功能相對虧弱，偏僻區域黉舍的先生，常常成為學生在進修和糊口上的依賴重心。

憲法第21條劃定「人民有受國民教育之權力與義務」。此外，「經濟、社會與文化權力國際公約」第13條第1項亦劃定：「本公約締約列國承認，人人有受教育的權利。…」結合國經濟、社會與文化權力委員會進一步發布「第13號一般定見」，宣示受教育本身就是一項人權，也是「實現其他人權不成或缺的手段」。第13號一般定見進一步闡釋，教育應包羅以下四個要素。第一是「可取得性」（Availability），也就是國家應令人民可以充實獲得範疇內具備功能的教育機構及教育計畫。第二是「可接近性」（Accessibility），即國度應令人民得以不受輕視地，接近利用教育機構及教育計畫。第三為「可接管性」（Acceptability），即教育的情勢與實質（包羅課程及講授方式），對學生及家長而言，應具有可接受性；例如必需具有相幹性、文化的適當性及良好品質。第四為「順應性」（Adaptability），即教育應具有彈性，順應社會與社區的改變，並回應學生分歧的社會與文化背景。

另外，大法官釋字659號解釋亦明文提及保障學生的「受教權力」；釋字626號、382號诠釋亦闡釋人民受教育的權力，應受憲法保障。整體而言，人民有接管國民教育的受教權，除了憲律例定及大法官解釋外，上建國際公約及一般看法，都可作為主要基礎（參照釋字702號注釋羅昌發大法官協贊成見書）。

為了改善偏鄉區域黉舍的學生就學情況，立法院在客歲12月6日，經由過程了「偏僻地區黉舍教育發展條例 」（下稱「成長條例」），可合用於「交通、文化、生涯機能、數位情況、社會經濟前提或其他因素，致有教育資本不足情形」的公立高中以下黉舍，並於「成長條例」中透過如「供給住宿舉措措施」、「國語（文）、英語（文）及數學的解救教授教養，可由中央主管機關全額補助所需經費」、「希奇嘉獎校長及教師在非偏僻區域學校服務成績優秀，而自願赴偏遠地域黉舍辦事」等辦法，希望協助偏遠地區黉舍的教育成長。

教育部及立法院的用心值得肯定，相關規定如能完全落實，應可改良偏僻區域的教育困境。然而，偏鄉地域的師資活動率，遠較一般黉舍為高，以104年度為例，偏鄉地區小學的教師流動率是「8.3%」，乃是一般學校「2.6%」的3倍以上；偏鄉地區中學的教師活動率是「5.8%」，也超過一般黉舍「1.7%」的3倍。可是，依「成長條例」第7條第1項劃定，偏遠地區學校甄選及格專任教師，確有堅苦者，主管機關得控留所轄偏僻地區學校教師編制員額「三分之一」以下的人事經費，採公開甄選體式格局，進用代理教師或以契約專案聘用具教師資曆之教師。

「發展條例」明定偏僻地區黉舍編制員額及其人事費用可彈性應用，也許立意良善。但矛盾的是，偏鄉地區黉舍最缺少的就是穩定的師資，成長條例雖然一方面供給各類鼓（獎）勵辦法，但卻開出高比例的代理及專聘教師，是不是真能達成但願正式教師久長留任之目標？偏遠地域教師難聘，活動率高，確實是不容否定的事實，但這正是應當被最嚴厲對待，迫切需要解決的問題，透過代辦署理及專聘教師能否告竣此一目標？還是反而晦氣於偏僻區域的師資不變性，實有待主管機關進一步沉思。

＊作者為理律功令事務所律師

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